贛府廳字〔2020〕62號

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》（國辦發〔2020〕24號），進一步聚焦市場主體關切，更大激發市場活力，增強發展內生動力，經省政府同意，現提出以下政策措施。

一、持續提升投資建設便利度1.實施投資項目前期“一件事一次辦”改革試點。健全部門協同工作機制，加強項目立項與用地、規劃等建設條件銜接，推動有條件的地方對項目可行性研究、用地預審和選址、環境影響評價、安全評價、水土保持評價、壓覆重要礦產資源評估等事項，實行項目單位編報一套材料，政府部門統一受理、同步評估、同步審批、統一反饋，加快項目落地。優化省投資項目在線審批監管平臺審批流程，實現批復文件等在線打印。2020年12月底前推動南昌市、贛江新區先行試點。（省發展改革委牽頭，省自然資源廳、省生態環境廳、省水利廳、省應急廳等有關部門按職責分工負責）2.全面推行工程建設項目分級分類管理。指導各地依據《建筑工程施工許可管理辦法》，在確保安全前提下，對社會投資的小型低風險新建、改擴建項目由政府部門發布統一的企業開工條件，企業取得用地、滿足開工條件后作出相關承諾，政府部門直接發放相關證書，項目即可開工。2020年10月底前制定相關改革舉措并實施。（省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳等有關部門按職責分工負責）3.加快推動工程建設項目全流程在線審批。推進工程建設項目審批管理系統與投資審批、規劃、消防等管理系統數據實時共享，實現信息一次填報、材料一次上傳、相關評審意見和審批結果即時推送。2020年11月底前將工程建設項目審批涉及的行政許可、備案、評估評審、中介服務、市政公用服務等納入線上平臺，公開辦理標準和費用。（省住房城鄉建設廳牽頭，省直有關部門按職責分工負責）4.抓緊統籌各類空間性規劃。2020年12月底前，積極推進各級國土空間規劃編制，加強各類空間規劃數據銜接和整合，加快形成全省國土空間規劃“一張圖”。（省自然資源廳牽頭，省直有關部門按職責分工負責）5.推動測繪成果共享互認。運用統一測繪技術標準和規則，2020年11月底前在工程建設項目驗收和不動產登記階段實現測繪成果共享互認，并抓緊部署推進至用地、規劃、施工等各階段。（省自然資源廳牽頭，省直有關部門按職責分工負責）

二、進一步簡化企業生產經營審批和條件6.進一步精簡行政許可事項。按照國家部署，圍繞便利企業生產經營、擴大對外開放、支持農業農村發展等，取消49項有重復審批情況的行政許可事項，做好4項審批下放承接工作。加強事中事后監管，依法查處假冒偽劣等違法違規行為。（省政務服務辦、省市場監管局、省商務廳、省農業農村廳等有關部門按職責分工負責）7.開展降低市場準入門檻專項清理行動。圍繞工程建設、教育、醫療、體育等領域，集中清理有關部門和地方在市場準入方面對企業資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。2020年10月底前制定清理工作方案，列出臺賬并逐項明確解決措施、責任主體和完成時限。（省發展改革委、省商務廳牽頭，省住房城鄉建設廳、省教育廳、省衛生健康委、省市場監管局、省體育局等有關部門按職責分工負責）8.放寬診所準入管理。按照國家部署，研究對診所準入實行備案管理，擴大醫療服務供給，提升診所醫療服務質量。（省衛生健康委負責）9.按照國家部署，通過在線審批等方式簡化跨地區巡回演出審批程序。（省文化和旅游廳負責）10.做好重要工業產品生產許可證管理權限下放的承接和實施。按照國家部署，2020年底前完善省級發證程序、文書和相關規定。（省市場監管局負責）11.加強機動車生產、銷售、登記、維修、保險、報廢等信息的共享和應用，提升機動車流通透明度。2020年10月底前取消對二手車經銷企業登記注冊地設置的不合理規定，簡化二手車經銷企業購入機動車交易登記手續。（省商務廳、省公安廳、省市場監管局等有關部門按職責分工負責）12.按照國家部署，2020年底前優化新能源汽車免征車輛購置稅的車型目錄和享受車船稅減免優惠的車型目錄發布程序，實現與道路機動車輛生產企業及產品公告“一次申報、一并審查、一批發布”，企業依據產品公告即可享受相關稅收減免政策。（省財政廳、省稅務局、省工業和信息化廳等有關部門按職責分工負責）13.開展企業登記“一照多址”改革。支持簡化企業設立分支機構的登記手續，2020年9月底前實施。（省市場監管局牽頭，各地區負責）14.在確保食品安全前提下，鼓勵有條件的地方合理放寬對連鎖便利店制售食品在食品處理區面積等方面的審批要求，探索將食品經營許可（僅銷售預包裝食品）改為備案。2020年10月底前制定出臺相關改革舉措。（省市場監管局負責）15.指導各地結合實際，積極探索商戶牌匾、照明設施等按照標準進行建設，2020年12月底前完成。（省住房城鄉建設廳牽頭，各地區負責）16.鼓勵引導平臺企業適當降低向小微商戶收取的平臺傭金等服務費用和條碼支付、互聯網支付等手續費，嚴禁平臺企業濫用市場支配地位收取不公平的高價服務費。2020年9月底前開展有關工作。（省市場監管局、省商務廳、省委網信辦按職責分工負責）17.在保障勞動者職業健康前提下，對職業病危害一般的用人單位適當降低職業病危害因素檢測頻次。2020年9月底前實施。（省衛生健康委負責）18.在工程建設、政府采購等領域，推行以保險、支票、匯票、本票、保函等非現金形式代替現金繳納涉企保證金，減輕企業現金流壓力。2020年10月底前實施。（省住房城鄉建設廳、省財政廳牽頭，省發展改革委、省交通運輸廳、省水利廳、江西銀保監局等有關部門按職責分工負責）

三、優化外貿外資企業經營環境19.推行進出口貨物“提前申報”。企業提前辦理申報手續，海關在貨物運抵海關監管作業場所后即辦理貨物查驗、放行手續。2020年底前基本實現全覆蓋。（南昌海關負責）20.優化進口“兩步申報”通關模式。企業進行“概要申報”且海關完成風險排查處置后，即允許企業將貨物提離。2020年9月底前全省推行。（南昌海關牽頭，省直有關部門按職責分工負責）21.研究在南昌港、九江港等符合條件的港口和監管作業場所開展出口貨物“抵港直裝”試點。2020年12月底前開展調研、論證。（省商務廳牽頭，南昌海關等有關部門按職責分工負責）22.推行查驗作業全程監控和留痕，允許有條件的地方實行企業自主選擇是否陪同查驗，減輕企業負擔。2020年9月底前實施。（南昌海關負責）23.嚴禁口岸為壓縮通關時間簡單采取單日限流、控制報關等不合理措施。2020年9月底前實施。（省商務廳、南昌海關按職責分工負責）24.拓展國際貿易“單一窗口”功能。根據海關總署（國家口岸辦）統一部署，加快“單一窗口”功能由口岸通關執法向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展，實現港口收費政府定價和政府指導價收費標準線上公開、在線查詢。除涉密等特殊情況外，進出口環節涉及的監管證件原則上都應通過“單一窗口”一口受理，由相關部門在后臺分別辦理并實施監管，推動實現企業在線繳費、自主打印證件。2020年12月底前部署推進。（省商務廳牽頭，南昌海關、省交通運輸廳、省農業農村廳、省市場監管局等有關部門按職責分工負責）25.支持外貿企業出口產品轉內銷。支持外貿企業用好電商平臺，組織內外貿企業線上線下對接，幫助外貿企業暢通線上線下銷售渠道。引導鼓勵省內金融機構加大對出口轉內銷企業的信貸支持力度。發揮全省對外貿易會商協調機制作用，協調解決外貿企業出口轉內銷遇到的困難和問題。（省商務廳牽頭，省直有關部門按職責分工負責）按照國家部署，推行以外貿企業自我聲明等方式替代有關國內認證，對已經取得相關國際認證且認證標準不低于國內標準的產品，允許外貿企業作出符合國內標準的書面承諾后直接上市銷售，并加強事中事后監管。（省市場監管局牽頭，省直有關部門按職責分工負責）26.按照國家部署，各設區市市場監管部門在獲得授權后可開展外商投資企業注冊登記。（省市場監管局牽頭，省商務廳按職責分工負責）

四、進一步降低就業創業門檻27.按照國家部署，推動取消除道路危險貨物運輸以外的道路貨物運輸駕駛員從業資格考試。將相關考試培訓內容納入相應等級機動車駕駛證培訓，駕駛員憑培訓結業證書和機動車駕駛證申領道路貨物運輸駕駛員從業資格證。（省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳牽頭，省直有關部門按職責分工負責）28.推進執業獸醫資格考試制度改革。按照國家部署，便利獸醫相關專業高校在校生報名參加考試。（省農業農村廳牽頭，省人力資源社會保障廳按職責分工負責）29.推進勘察設計注冊工程師、注冊建筑師等執業資格考試制度改革，實現考試報名、繳費“一網通辦”。2020年11月底前實施。（省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省財政廳等有關部門按職責分工負責）30.加快推動勞動者入職體檢結果互認。2020年9月底前制定我省落實舉措，減輕求職者負擔。（省人力資源社會保障廳牽頭，省衛生健康委等有關部門按職責分工負責）31.按照國家部署，積極推進專業技術人才職稱信息跨省在線核驗，鼓勵跨省職稱互認。（省人力資源社會保障廳負責）32.引導有需求的企業開展“共享用工”。通過用工余缺調劑，提高人力資源配置效率。2020年9月底前開展相關工作。（省人力資源社會保障廳負責）33.完善統一失業保險轉移辦理流程，簡化失業保險金申領程序。2020年9月底前實施。（省人力資源社會保障廳負責）34.引導“地攤”經濟發展。落實屬地管理責任，指導各地在保障安全衛生、不損害公共利益等條件下，堅持放管結合，合理設定流動攤販經營場所。2020年9月底前制定相關工作舉措。（省住房城鄉建設廳牽頭，省衛生健康委、省市場監管局按職責分工負責）35.完善對新業態的包容審慎監管措施。抓緊評估已出臺的新業態準入和監管政策，堅決清理各類不合理管理措施。2020年11月底前完成。（省工業和信息化廳、省公安廳、省市場監管局等有關部門按職責分工負責）36.支持發展互聯網診療服務。在保證醫療安全和質量前提下，進一步放寬互聯網診療范圍，將符合條件的互聯網醫療服務納入醫保報銷范圍。2020年9月底前實施。（省衛生健康委、省醫保局按職責分工負責）37.加快創新型第二類醫療器械審評審批并推進臨床應用。2020年9月底前實施。（省市場監管局、省衛生健康委按職責分工負責）38.支持智能網聯汽車駕駛測試和示范應用。督促封閉場地向社會公開測試服務項目及收費標準，推動實現封閉場地測試結果通用互認。簡化測試通知書申領及異地換發手續，對測試通知書到期但車輛狀態未改變的無需重復測試、直接延長期限。在條件成熟的特定路段及有需求的機場、港口、園區等區域，探索開展智能網聯汽車示范應用。2020年底前制定測試試驗和示范應用方案。（省公安廳、省交通運輸廳、省工業和信息化廳按職責分工負責）39.按照國家部署，降低導航電子地圖制作測繪資質申請條件，壓減資質延續和信息變更的辦理時間。（省自然資源廳負責）40.拓展新業態應用場景。圍繞城市治理、公共服務、政務服務等領域，鼓勵地方通過搭建供需對接平臺等為新技術、新產品提供更多應用場景。2020年底前完善相關政策措施。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省委網信辦等省直有關部門按職責分工負責）41.建立健全政府及公共服務機構數據開放共享機制。推動公共交通、路政管理、醫療衛生、養老、用水用電用氣等公共服務領域和政府部門數據有序開放。2020年11月底前建立相關措施，12月底前有序開放一批數據。（省發展改革委、省政務服務辦、省委網信辦牽頭，省公安廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生健康委、國網江西省電力公司等有關部門按職責分工負責）

五、提升涉企服務質量和效率42.全面推行企業開辦全程網上辦理。依托江西省企業開辦“一網通辦”平臺，進一步完善提升企業名稱自主申報系統核名智能化水平，優化企業登記、公章刻制、申領發票、社保登記等開辦服務，2020年底前實現企業開辦全程網上辦理，不斷縮短開辦時間、降低開辦成本。在稅務、人力資源社會保障、公積金、商業銀行等服務領域加大電子營業執照、電子印章應用。（省政務服務辦、省市場監管局牽頭，省公安廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省稅務局、人行南昌中心支行等有關部門按職責分工負責）43.放寬小微企業、個體工商戶登記經營場所限制。2020年9月底前推行。（各設區市人民政府、省市場監管局負責）44.探索推進“一照含證”改革。實現一張營業執照涵蓋所有許可證信息的改革目標，做到辦營業執照“最多跑一次”，辦理許可證“一次不跑”。2020年11月底前形成階段性改革成果。（省市場監管局牽頭，省直有關部門按職責分工負責）45.梳理各類強制登報公告事項，研究推動予以取消或調整為網上免費公告。2020年10月底前制定工作方案并實施。（省政務服務辦牽頭，省司法廳等有關部門按職責分工負責）46.推進政務服務事項跨省通辦。按照國家部署，加強省際銜接，2020年10月底前推出一批政務服務事項實現跨省通辦。（省政務服務辦牽頭，省直有關部門按職責分工負責）47.持續提升納稅服務水平。按照國家部署，2020年底前，基本實現增值稅專用發票電子化，主要涉稅服務事項基本實現網上辦理。簡化增值稅等稅收優惠政策申報程序，原則上不再設置審批環節。（省稅務局負責）48.提高出口退稅效率。強化稅務、海關、人民銀行等部門數據共享，加快出口退稅進度，推行無紙化單證備案。2020年11月底前實施。（省稅務局牽頭，人行南昌中心支行、南昌海關等有關部門按職責分工負責）49.進一步提高商標注冊效率。按照國家部署，配合完善商標注冊便利化改革舉措，2020年底前將商標注冊平均審查周期壓縮至4個月以內。加大政策宣傳，引導申請人自行網上辦理商標注冊及相關后續業務。（省市場監管局〔省知識產權局〕負責）50.優化動產擔保融資服務。鼓勵引導商業銀行支持中小企業以應收賬款、應退稅款、生產設備、產品、車輛、船舶、知識產權等動產和權利進行擔保融資。依托人民銀行“動產融資統一登記公示系統”，推動建立以擔保人名稱為索引的電子數據庫，分階段實現對擔保品登記狀態信息的在線查詢、修改或撤銷。2020年12月底前完善相關舉措。（人行南昌中心支行牽頭，省發展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省市場監管局、江西銀保監局、省知識產權局等按職責分工負責）

六、完善優化營商環境長效機制51.建立健全政策評估機制。以政策效果評估為重點，建立對重大政策開展事前、事后評估的長效機制，推進政策評估工作制度化、規范化，使政策更加科學精準、務實管用。（省直各有關部門按職責分工負責）52.建立常態化政企溝通機制。加強與企業和行業協會商會的常態化聯系，完善企業服務體系。建設“江西12345”全省統一政務服務熱線平臺，進一步規范政務服務熱線受理、轉辦、督辦、反饋、評價流程，及時回應企業和群眾訴求。依托“江西12345”加快建立營商環境訴求受理和分級辦理“一張網”，更多采取“企業點菜”方式推進“放管服”改革。（省直各有關部門按職責分工負責）53.抓好惠企政策兌現。各地依托“贛服通”平臺，梳理公布惠企目錄清單和服務指南，根據企業所屬行業、規模等主動精準推送政策，各級政府出臺惠企措施時要公布相關負責人及聯系方式，實行政策兌現“落實到人”。大力推行惠企政策“免申即享”，通過政府部門信息共享等方式，實現符合條件的企業免予申報、直接享受政策。對確需企業提出申請的惠企政策，要合理設置并公開申請條件，簡化申報手續，加快實現一次申報、全程網辦、快速兌現。鼓勵各地、各部門依托“贛服通”惠企服務專區、辦事大廳“政策兌現窗口”，為企業提供更精準、更便捷的服務。各地要在政務服務大廳設立惠企政策兌現代辦窗口，推行線上線下融合辦理，強化“陽光辦理”，真正打通惠企政策兌現“最后一公里”。（各地、各部門負責）各地、各部門要認真領會黨中央、國務院深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署精神，切實抓好以上政策措施的貫徹落實，圍繞市場主體需求，研究推出更多務實管用的改革舉措。省直有關部門要主動加強與國家部委的匯報溝通，積極爭取指導和支持，強化部門協同聯動，嚴格按照時限要求推進，確保改革舉措精準有效。省發展改革委要建立任務臺賬，及時調度工作進展，實行銷號管理。各地要結合實際，主動對接，積極作為，保障各項改革舉措落地見效。各地、各部門相關落實情況于2020年12月15日前報送省發展改革委。

2020年8月31日