——財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng) 詹靜濤

　　同志們：

　　全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議在大家的共同努力下，已基本完成各項(xiàng)議程，今天就要結(jié)束了。這次會(huì)議，是在政府采購(gòu)制度改革深化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、在政府采購(gòu)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的形勢(shì)下召開(kāi)的，意義非常重大。

　　財(cái)政部非常重視這次會(huì)議，張通部長(zhǎng)助理親自到會(huì)并作了重要講話。除各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）政府采購(gòu)處（辦）、政府采購(gòu)中心的有關(guān)負(fù)責(zé)同志外，還特別邀請(qǐng)了各財(cái)政廳（局）領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議。我對(duì)各位廳局長(zhǎng)在百忙之中撥冗參加我們的會(huì)議，表示衷心的感謝！

　　張通部長(zhǎng)助理在講話中全面總結(jié)和充分肯定了政府采購(gòu)法實(shí)施五年來(lái)所取得的成就和經(jīng)驗(yàn)， 指出了政府采購(gòu)制度改革中存在的問(wèn)題和困難，提出了深化政府采購(gòu)制度改革的基本工作思路和主要任務(wù)，對(duì)地方應(yīng)對(duì)我國(guó)加入GPA談判提出了工作要求，并對(duì)做好這些工作寄予了殷切希望。在討論中，大家一致認(rèn)為，張通部長(zhǎng)助理講話全面深刻，尤其是提出的基本工作思路和六項(xiàng)任務(wù)，為今后改革指明了方向，清晰了工作思路，鼓舞了斗志，振奮了精神，堅(jiān)定了我們推進(jìn)和完善政府采購(gòu)制度改革的信心和決心，是繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革的重要指導(dǎo)。這次會(huì)議的收獲，歸納起來(lái)主要有以下四點(diǎn)：一是總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)，肯定了成績(jī)，大家認(rèn)為，張通部長(zhǎng)助理講話對(duì)過(guò)去五年政府采購(gòu)改革工作的總結(jié)全面系統(tǒng)、客觀務(wù)實(shí)，充分肯定了廣大政府采購(gòu)工作者的成績(jī)，認(rèn)為對(duì)加強(qiáng)財(cái)政支出管理，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的公共財(cái)政管理體制作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。二是分析了形勢(shì)，開(kāi)闊了思路。大家認(rèn)為，通過(guò)張通部長(zhǎng)助理講話，對(duì)當(dāng)前改革形勢(shì)有了進(jìn)一步了解，對(duì)充分認(rèn)識(shí)改革任務(wù)的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，以嶄新的精神面貌和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度應(yīng)對(duì)新一輪的挑戰(zhàn)與發(fā)展很有啟發(fā)。三是明確了思路，確定了重點(diǎn)。大家認(rèn)為，張通部長(zhǎng)助理講話提出的基本工作思路和六項(xiàng)主要任務(wù)，是對(duì)2004年全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議確定的“五個(gè)目標(biāo)”和“四項(xiàng)原則”的發(fā)展和具體化，政策目標(biāo)明確，重點(diǎn)突出，操作性強(qiáng)，有助于推動(dòng)改革深化發(fā)展。四是堅(jiān)定了信心，鼓舞了斗志。大家認(rèn)為,張通部長(zhǎng)助理講話在肯定政府采購(gòu)工作的同時(shí),描繪了政府采購(gòu)制度改革發(fā)展的藍(lán)圖，振奮人心，催人奮進(jìn)，堅(jiān)定了大家深化政府采購(gòu)制度改革的信心，大家倍受鼓舞，表示回去以后要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。

　　會(huì)議期間，,大家圍繞張通部長(zhǎng)助理講話進(jìn)行了熱烈的討論，并結(jié)合各地情況開(kāi)展了經(jīng)驗(yàn)交流，提出了許多有益的意見(jiàn)和建議。現(xiàn)在，我結(jié)合大家在討論中比較關(guān)注的問(wèn)題，講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模問(wèn)題

　　大家知道,政府采購(gòu)制度在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有幾百年發(fā)展歷史,政府采購(gòu)管理制度非常健全,就采購(gòu)范圍和規(guī)模來(lái)講,歐美國(guó)家的政府采購(gòu)范圍非常寬泛，涵蓋了政府及公共部門所有采購(gòu)活動(dòng)，其范圍不僅是政府部門使用政府預(yù)算購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，還包括涉及國(guó)計(jì)民生的鐵路、市政工程、電力、通訊、機(jī)場(chǎng)、停車場(chǎng)、港口等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。尤其是近些年來(lái)，歐美國(guó)家只要涉及國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的項(xiàng)目，不論資金來(lái)源于政府預(yù)算還是向私人融資，也不論是政府部門采購(gòu)還是由私人企業(yè)承辦，都必須實(shí)行政府采購(gòu)。例如，西班牙私人建設(shè)體育場(chǎng)館，由于屬于公眾活動(dòng)場(chǎng)所，也必須實(shí)行政府采購(gòu)。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)規(guī)模一般占年度GDP的10%左右。而我國(guó)法律規(guī)定的政府采購(gòu)范圍是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體使用財(cái)政性資金的購(gòu)買行為，在采購(gòu)管理范圍口徑上，比國(guó)際管理范圍窄，盡管我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模增長(zhǎng)很快，年均增長(zhǎng)近40%，但規(guī)模總量與國(guó)際上政府采購(gòu)規(guī)模占GDP10%的比重相比，仍然有很大的差距。也就是說(shuō)，由于我國(guó)法律規(guī)定的政府采購(gòu)范圍較窄，即使按法律規(guī)定做到應(yīng)采盡采，其規(guī)模也難以達(dá)到國(guó)際通常水平。但我們同時(shí)也應(yīng)看到，我國(guó)政府采購(gòu)制度還處于發(fā)展完善階段，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍的空間和規(guī)模增長(zhǎng)的潛力仍然很大。因此，我們要不斷完善政府采購(gòu)預(yù)算編制管理，發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)政府采購(gòu)的促進(jìn)作用，加大推進(jìn)財(cái)政性資金償還的借（貸）款、中央和省級(jí)補(bǔ)助專款、國(guó)債資金項(xiàng)目實(shí)施政府采購(gòu)的力度，探索建立公共工程、藥品等實(shí)行政府采購(gòu)規(guī)范化管理的有效機(jī)制等措施，切實(shí)從廣度和深度上擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，這是我們當(dāng)前和今后一定時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　二、關(guān)于切實(shí)做好規(guī)范化管理工作問(wèn)題

　　在做好規(guī)范化管理方面，大家提出了許多好的意見(jiàn)和建議，比較集中的是專家管理和采購(gòu)文件編制標(biāo)準(zhǔn)化兩個(gè)問(wèn)題。關(guān)于評(píng)審專家管理問(wèn)題，大家提出要減少評(píng)審專家自由裁量權(quán)，擴(kuò)大專家?guī)斓膶＜覕?shù)量，實(shí)現(xiàn)資源共享。我們認(rèn)為，這個(gè)建議非常好，部里已經(jīng)開(kāi)始研究這個(gè)問(wèn)題了，并準(zhǔn)備從三個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家的管理：一是完善政府采購(gòu)專家評(píng)審辦法，將評(píng)審專家自由打分改為只能按事先設(shè)定的分值進(jìn)行符合性打分。二是進(jìn)一步完善評(píng)審專家分類標(biāo)準(zhǔn)，充實(shí)和擴(kuò)大中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)烊萘浚诖嘶A(chǔ)上，與地方現(xiàn)有評(píng)審專家?guī)熨Y源整合，形成全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、相互連通共享的專家?guī)臁Ｈ墙⒃u(píng)審專家考核評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)審專家行為的約束。關(guān)于采購(gòu)文件編標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題。制定規(guī)范政府采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)格式文本，是加強(qiáng)政府采購(gòu)規(guī)范化、精細(xì)化和科學(xué)化管理的需要，許多地方已經(jīng)編制了地方性采購(gòu)文件標(biāo)準(zhǔn)格式文本，取得了很好的效果。部里已經(jīng)開(kāi)始著手研究政府采購(gòu)文件編制規(guī)范指南，對(duì)五種采購(gòu)方式采購(gòu)文件的編制內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)范要求，計(jì)劃今年上半年完成初稿，同時(shí)，還要研究制定統(tǒng)一的政府采購(gòu)合同格式，爭(zhēng)取今年完成。

　　三、要繼續(xù)做好“管采分離”工作

　　政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的管理體制，是從我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情出發(fā)、有利于改革發(fā)展和實(shí)施規(guī)范化管理的正確選擇，是建立科學(xué)的政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制的客觀要求。對(duì)此，政府采購(gòu)法已經(jīng)有明確規(guī)定。完善的“管采分離”政府采購(gòu)管理體制，就是在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一管理監(jiān)督下，采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)等執(zhí)行操作部門依法組織具體采購(gòu)活動(dòng)。“管采分離”，關(guān)鍵是建立良好的、相互制約的運(yùn)行機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制中，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)采購(gòu)政策和規(guī)章制度的制定、指導(dǎo)和監(jiān)督采購(gòu)單位和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作，協(xié)調(diào)各個(gè)采購(gòu)關(guān)系、投訴處理和檢查處罰等管理性工